2022年9月13日 星期二

中共「二十大」與香港發展走向

中共「二十大」將於1016日開幕。作為世界上最大的政黨和世界第一人口大國的執政黨,中國共產黨的歷次代表大會都備受關注。因為,歷次大會都對中國未來五年,甚至更長時期的發展做出謀劃,而中國作為世界第二大經濟體,是120多個國家的最大貿易夥伴,中國的發展走向牽動着許多國家的利益、也就牽動着許多人的心。

中共「二十大」召開還處於一個關鍵時期。對外,美西方與中國的對抗還在升級,與中國「脫鈎」的聲音不絕於耳,中國發展面臨的外部環境不確定性增加。對內,在挺過了疫情前兩年的衝擊後,今年以來中國經濟增長難度愈來愈大,雖然在全球主要經濟體中仍是「一枝獨秀」,但推動經濟上行顯得比較吃力。香港作為一個外向型的經濟體,與內地和歐美的關聯度都非常大。

最近,隨着「二十大」舉行日期的臨近,香港的一些媒體熱中於猜測下一屆中央政治局委員、政治局常委的人選;其實,中央已經形成了穩健的領導體制,中共「十八大」以來,習近平總書記帶領14億中國人民勵精圖治,發生了歷史性變革、取得了歷史性成就。除中央政治局委員、政治局常委的人選之外,「二十大」對於香港發展的影響同樣值得關注。

「一國」和「兩制」的辯證法

有香港居民擔心,中央集權程度愈來愈高,會收窄香港的發展空間,令香港的自主性變弱。其實,這種擔心是完全沒有必要的。

中共十九大已將「堅持『一國兩制』和推進祖國統一」確定為「十四條基本方略」之一,相信中共「二十大」仍會有類似的表述。在內地,中央的權威性愈來愈強,這是民心所向,也是應對風險挑戰的需要。在香港,國安法和新選制實施後,「一國」底線更加清晰,「一國兩制」不走樣、不變形大致維持。正是基於這一判斷,習近平主席在香港回歸祖國25周年慶典上的講話中指出:「『一國』原則愈堅固,『兩制』優勢愈彰顯。」這句話的邏輯非常清晰:「一國」底線愈牢固,「兩制」空間愈大;「一國」底線愈是不牢固,「兩制」空間愈小。

回歸祖國25年間,香港事務的所有爭議都是圍繞兩個問題展開:一是如何推進民主政制發展?二是如何維護國家安全?當香港的民主政制發展危及國家安全時,中央就很不放心。反之,就很放心。過去十年,香港由民主政制發展引發的一系列問題,最終觸及了「一國」原則,令中央感到「一國」底線不牢固,才不得不出手。

那麼,未來的情形如何呢?有香港國安法和新選制護航,可保「一國」基礎穩固,中央很放心。不妨看看前海深港現代服務業合作區建設吧,其首要目標是「支持香港經濟社會發展」,中央允許前海「推進以法定機構承載部分政府區域治理職能的體制機制創新」。也就是說,在「社會治理」這個敏感問題上已經突破,允許把香港的社會治理模式引進到前海。試想,當中央確信「一國」基礎牢固,「二十大」之後,會給予香港更多類似的機會。如此,則「兩制」空間不會收窄,而會擴大。

「興」與「通」的內在邏輯

「香港處於由亂到治邁向由治及興的關鍵時期」──中央對香港局勢的這個認定,短期內是不會變的。與「由亂到治」相比,「由治及興」將是一個較長的過程。

所謂「興」,以我的睇法,至少要在三個方面做得優秀。

一是香港經濟走出衰退期,並超過疫前水平;

二是香港融入國家發展大局的初期目標實現,對國家的貢獻超過以往任何時候;

三是香港的國際競爭力有明顯提升。

中央既然希望香港「興」,就必然支持香港「通」。因為,香港最大的優勢是「背靠祖國,聯通世界」。香港如果長期封閉起來,與國際國內的聯繫「不暢通、不便捷」,不僅無法在上述三個方面做好,打造「八大中心」就會成為泡影,還會變成「死水一潭」,成為國家的累贅。這絕不是中央希望看到的結果。在疫情背景下,香港與內地、海外的聯繫大幅度減少,這是暫時的。習近平主席在香港回歸祖國25周年慶典上的講話中,闡述「必須保持香港的獨特地位和優勢」重要論斷時講到,香港要「拓展暢通便捷的國際聯繫」。這才是對香港的根本要求。

全球已有70多個國家放寬了疫情限制,內地還沒有完全放開,是因為「14億人」這個數字實在太大,任何數字乘以「14億」都大的不得了!疫情防控稍有不慎,一旦出現不可控情況,就會造成不可挽回、無法補救的巨大損失。因此,內地放開防疫限制的節奏必然是緩慢而穩妥的,「小步放鬆」「鬆一步看一步」是必然選擇。香港在經歷了第五波疫情的衝擊之後,「抗衝擊力」明顯增強,放寬防疫限制的風險會小一些,完全放開應是大勢所趨。「二十大」之後,相信中央會對香港放寬防疫限制做出更明確、更大力度的支持。

香港的優勢肯定會被放大

相信「二十大」會涉及「一國兩制」的原則問題,不會涉及具體事宜;但「二十大」擘畫的發展藍圖,與香港未來發展密切相關。總體來看,「二十大」後,香港的優勢肯定會被逐步放大。

中央領導人在談及香港優勢時,都會在「優勢」之前加上「獨特」兩個字,這不是套話,而是表明中央高層一直認為香港的某些優勢具有「不可替代性」。比如,香港是中國唯一實行普通法的地區。由於具備這一優勢,加之香港多年來的「深耕」,香港做出的國際仲裁得到全球140多個國家的認可,香港被評為最受歡迎國際仲裁地,香港國際仲裁中心(HKIAC)是全球第三大首選和使用的仲裁機構,也是歐洲以外最受歡迎的仲裁機構。隨着中國企業「走出去」的需求愈來愈大,香港的優勢只會被放大,不會被縮小。

從歷史經驗來看,中共每一次黨代會都會提出一些新理念、新論斷,推動某些領域實現新突破。從現實情況來看,因應美國對華「脫鈎」和「逆全球化」逆流,中國會把開放的大門愈開愈大。在這種背景下,把香港的傳統優勢放大,並支持香港打造新優勢,對香港有利,對國家有利,也對全球化有利。香港在國家大局中角色更加吃重,香港的機遇會更多,香港的經濟前景看好。

全國政協副主席、中央港澳工作領導小組常務副組長、國務院港澳辦主任夏寶龍曾以「四個期盼」展望香港的未來。其中,他說道:期盼未來的香港,「在國際金融、航運、貿易中心之外,會增添新的桂冠,將成為活力四射、中西合璧、高度文明的現代化國際大都會,將成為全世界都為之心馳神往的新的東方明珠。」

我們有理由相信,中共「二十大」之後,在「一國」底線日益牢固的前提下,香港的未來一定會令人神往!

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