2020年4月10日 星期五

站在歷史轉折點

  44日是香港基本法頒布30周年紀念日,為何它是重要日子,主要因為基本法是一部憲制性法律文件,對於香港當前形勢,硏究如何更好貫徹實施基本法是重要的。我們紀念它頒布30周年究竟有什麼意義?香港人應該如何以歷史的眼光去看待過去以至未來的30年?
  1990年,歷經五年籌備的基本法於44日由全國人大通過,這標誌着由鄧小平先生提出的史無前例的「一國兩制」構想,由理論到實踐踏出最重要的一步。基本法作為香港特區的憲制性文件,它保障了香港居民原有的資本主義生活方式,五十年不變。香港居民擁有的各種自由通過基本法得到保障,民主更是有增無減。
  基本法起草過程中爭議最大的是行政長官和立法會兩個普選問題,基本法給出的答案是耐人尋味的八個字:「循序漸進,最終普選」。這八個字為香港基本法所獨有,澳門基本法就沒有這個「普選承諾」。而在憲法裏面加入政治制度未來發展的「期票」,也是世界罕見的。然而,香港在過去二十多年,花了很多時間討論政制發展,反對派刻意提出違反基本法的普選方案,更是香港撕裂的重要原因之一。
  長久以來反對派有一個錯誤的觀點,我稱之為「普選欠債論」。這個「欠債論」有三個部分:
第一,他們認為「一人一票普選」是「天賦人權」,是市民應該擁有的「權利」;
第二,他們認為「普選」是中央政府的承諾,至今未落實「普選」是中央政府欠香港人,中央應盡快「還債」;
第三,這種「欠債論」被扭曲為香港所有問題的根源,包括貧富懸殊、土地不足、青年上流緩慢等,反對派更以此為挑動非法「佔中」的藉口。
甚至近年冒起的「港獨」思潮和去年起爆發的「修例風波」,部分人都算在沒有「普選」的頭上,但事實是否如此呢?
  「普選」絕對不是「天賦人權」。不同流派的西方哲學家論述自由、平等、博愛這些價值不計其數,但就「普選」而言,只能說是理想的選舉模式。因為西方的普選政治也只是近一百多年逐步建立起來的。更重要的是,所有選舉制度必須在憲法框架內進行,包括制度的轉變。選舉制度作為一個地方政治制度的最重要組成部分,高門檻修改是各國政府的常態。
  與大部分地方的憲法一樣,香港基本法規定如要修改選舉辦法,必須通過高門檻要求,包括立法會三分之二多數通過、行政長官同意和人大常委會同意或備案。而在長期以來建制派議席在二分之一與三分之二之間,反對派議席則在三分之一與二分之一之間的形勢下,反對派必須要有數名溫和人士勇於站出來作出妥協,支持政府的政改方案,否則必定原地踏步。
  可惜回歸以來三次政改方案的提出,只有一次可以順利通過,但香港社會卻不幸在過去二十多年耗費大量精力討論政改問題,至於經濟如何發展與轉型,民生如何改善,卻沒有認真思考和討論,或者懶惰地歸因於「沒有普選」的緣故。
  當然,三十年來錯誤的「普選欠債論」背後還有一個香港獨有的問題,就是通過普選特首抗拒中央對香港的管治,即所謂「民主抗共」。這就帶出一個非常重要的問題,就是憲法教育對於香港的重要性。香港回歸前由港英管治,而眾所周知英國是個不成文憲法的國家。可以說,超過九成市民對英國兩份憲制性文件《英皇制誥》和《皇室訓令》是一無所知。
  筆者在香港土生土長,記憶中港英時代的中學教育並沒有任何關於這兩份文件的課程。因此,香港人追求普選意識高,但憲法意識卻十分薄弱。古今中外的憲法主要處理兩大問題,一個是國家機構的功能和組成,一個是公民的基本權利和義務。
  回歸後,基本法的宣傳側重基本權利而輕忽國家機構的教育,間接導致港人重「兩制」而輕「一國」的傾向明顯。毋庸諱言,香港居民的公民權利比內地居民要多得多而義務則少得多,但忽視國家部分的基本法教育,則會讓香港人忽視香港特區「從哪裏來,到哪裏去」的根本問題,而要達至其他國家憲法教育所要達到的國家身份認同,則是難上加難了。
  國家主席習近平在香港回歸20周年大會上表示:「要加強香港社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳教育」。為了解憲法與基本法教育的實況,筆者創辦的智庫2018年進行了首個《對公職人員和青少年推廣憲法與基本法:港澳特區的比較研究》,對香港與澳門兩地的憲法和基本法教育的策略、資源配置、課程和推廣活動等方面進行深入的梳理和分析。
  香港的憲法與基本法教育出現師資、場地、資源三個不足;而憲法應該「教什麼」「怎麼教」仍然沒有定論,需要各方面深入研究。作為香港基本法推廣督導委員會委員,我真誠希望特區政府可以增加資源推廣香港的憲法與基本法教育,解決以上三個不足的問題。
  作為中國人,我們確實站在歷史的轉折點上。過去三十年我們見證着國家的繁榮富強,特區的眾多深層次矛盾尚未解決,政治危機深重。究竟未來的香港人會怎麼看待中國人身份、國家安全,以至「普選」?年輕人會願意在思想上和行動上走出香港,看看真實的中國和真實的世界?還是繼續濫用自由去作出各種排外、歧視甚至是暴力行為去建構一個空中樓閣?


1 則留言:

  1. Some of the residents of Hong Kong don't believe China is their motherland, but I do believe China will become the biggest and leading country of the world NOT later than 2047, if-and-only-if HK obey BASIC LAW all the time, even some people don't want.

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