2019年8月11日 星期日

審時度勢 止暴制亂

上星期國務院新聞辦的吹風會以及港澳辦和中聯辦在深圳舉辦的座談會,傳達了中央政府對香港局勢最新的立場和看法:中央政府認為香港正面臨回歸以來最嚴峻的局面,當前壓倒一切的任務,就是要止暴制亂,恢復秩序;挑戰「一國兩制」原則底線的行為絕對不能容忍;挺特首、挺警隊是當前穩定香港局勢的關鍵;香港局勢要出現轉機,不能靠向反對派妥協退讓。 
社會上包括建制派陣營裏有不少人認為,示威行動所以持續,是因為參加示威的市民不滿意政府對他們提出的訴求沒有回應;其中關於設立獨立調查委員會的要求,社會上支持的人很多,如果政府接納了這個要求,大部分參與和平示威的市民情緒便可得到舒緩,不會再出來支持激進分子的行動。不過,在暴力行動完全停止之前成立調查委員會的困難,之前我已經說過;即使政府現在宣布成立調查委員會,沒有人可以肯定暴力搗亂便會終止。加上中央政府現在說了不能向反對派退讓,特區政府對包括成立調查委員會在內的「五大訴求」不可能再有新的回應。
行政長官林鄭月娥最近強調,現時特區政府要把所有精力用於盡快停止暴力、恢復社會秩序;至於政治紛爭、社會分歧,以至社會積累了很久的怨氣,她有責任去研究解決,「但現在不是時候」。這就是說,面對當前局勢,特區政府要集中精力止暴制亂,而止暴制亂的唯一辦法,就是依靠警隊嚴正執法、果斷執法。
問題是,依靠警隊執法止暴制亂,亂局還要延續多久?接近中央政府的分析說,當前的國際大氣候和香港的小氣候決定了亂港勢力不會善罷甘休:中美貿易戰將繼續打下去,而接下來將有大事連場,包括70周年國慶、年底的香港區議會選舉以及明年初的台灣選舉。在香港製造動亂的人,在這段期間不會自行收手。
過去兩個月不斷發生的亂象,包括隨時堵塞馬路、毀壞公共設施、擾亂政府服務,以及示威者與警隊的對峙和衝突,已對香港的經濟、社會和民生造成了很大的傷害。這亂局香港還可以承受多久呢?這段期間,警隊幾乎天天都要出動應付示威者的衝擊,他們承受的壓力愈來愈大,而暴力搗亂行動卻有增無已;很難看到特區政府和警隊接下來可以推出甚麼新的止暴策略和措施,令暴力搗亂不再發生。
進一步說,由於社會上長期積累的怨氣,加上政府處理修例事件手法引起的反感,在政府與示威者的對立中,不少市民站在示威者的一方。兩月以來的警民衝突,在社會上已種下了相當廣泛和深刻的仇警情緒。警方加大力度執法,即使可以在短期內遏止所有暴力行動,警民矛盾勢必加劇,一部分市民特別是青年人對政府的怨憤勢必加深,特區政府要實施有效管治更加困難,社會不可能得到長治久安。
從更壞的方向設想:假如香港警隊不能制止暴力搗亂繼續發生,香港的局勢發展至中央政府認為已出現了特區政府不能控制的動亂,中央政府便不能不「出手」。中央官員說,按照《基本法》的規定,「中央有足夠多的辦法、足夠強大的力量迅速平息可能出現的各種動亂。」這無非是出動駐港解放軍。
嚴格按照《基本法》的規定出動駐軍,在法理上沒有違反「一國兩制」的原則;並不是好像有些人說,出動駐軍即是「一國兩制」宣告結束。不過,要出動駐軍平亂,即使可以避免大量傷亡,香港市民和國際社會對「一國兩制」的信心必受沉重打擊,上面所說的社會怨憤造成的管治困難,亦將加倍。
止暴制亂固然是當前的首要任務,悠悠萬事,唯此為大。但要成功止暴制亂,不能單靠武力,不論是香港警隊還是駐港部隊的武力。
目前止暴制亂最大的困難,在於很多市民——首先是青年學生,但也有不少各年齡各階層的市民——對政府缺乏信任,對「一國兩制」缺乏信心。這是香港今天的民情民心;香港局勢要出現轉機,「不能靠向反對派妥協退讓」,但不能不靠民情民心的轉變,而這不是用呼籲、譴責和威嚇可以達至的。要實現轉變,特區政府和中央政府首先要對香港的民情民心有準確的了解和分析。在制定政策和策略時,不能簡單地把香港社會劃分為「敵」「我」兩個陣營,忽略了廣大的民眾。
成都武侯祠有一副「攻心聯」,馳名遐邇,內地許多官員和學者都喜歡引述。聯文是:「能攻心則反側自消,從古知兵非好戰;不審勢即寬嚴皆誤,後來治蜀要深思。(上圖)」特區政府先前已犯了下聯所說的失誤;現在應好好考慮上聯提示的智慧。


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