「流浪氣球」的交涉

中美角力再起波瀾，美國上周五（三日）宣布押後國務卿布林肯原定周日（五日）的訪華行程，導火線是美國在其領空發現屬於中國的疑似間諜氣球，原先一名美國高級將領周一（六日）表示，在這顆已遭擊落的間諜氣球於1月28日出現在美國上空之前，由於氣球不會造成傷害，軍方不會擊落這個氣球，但由於周六（四日）總統拜登下令派出戰機發射導彈，終於將之擊落。布林肯臨時打消訪問中國念頭，兩國失去了一次藉着對話以緩和緊張關係的機會，何況氣球飄飄造成諜影幢幢，大國博弈再添詭譎元素。

一個氣球引發的中美爭端，美國國務卿布林肯宣布押後訪華行程，中方的反應是，中美雙方都沒有宣布過什麼訪問，美方發布有關消息是美方自己的事情。有分析認為，布林肯的中國之行，可能雙方根本沒有談妥，所以美方借這個氣球風波，乾脆「反枱」。惟中美交涉中透露的中國外交人事異象，卻鮮有人關注。

布林肯通知中方押後行程的電話，是打給政治局委員兼中央外辦主任王毅，而非新任外長秦剛的。按理說，秦剛才是布林肯的談判對象。而從之前王毅、秦剛兩人的公開活動看，似乎後者是對美外交的主要出面者。

中國外長美國國務卿工作對口 政治地位差距大

中國外長與美國國務卿雖在工作性質上對口，但政治地位卻相差較大。不過，早在去年王毅尚未入局仍是外長時，布林肯已多次與他通電話或會面，因為當時的王毅，還是國務委員，屬副國級領導人，與布林肯級差並不大。

二十大後王毅進入政治局，接替了楊潔篪的外辦主任職務，駐美大使秦剛就躋身中委，接任外長。王毅的國務委員職務至今尚未免去，秦剛也未接任國委。上周五國務院全體會議上，王毅仍坐在國務委員席位上，秦剛則坐在部長席。弔詭的是，官媒在報道王毅活動時，卻已不提其國委身分，只提其黨職，連布林肯都不再稱他「王國委」（State Councilor Wang），而改稱他「王主任」（Director Wang）。

較早前已傳出， 56 歲的秦剛除接任外長外，還將接替王毅的國務委員一職，是近40年來內地首名半年內由副部級躍升至副國級的高官。1983 年，時任國務院副秘書長（副部級）的田紀雲，被總理趙紫陽破格直接提拔為國務院副總理兼秘書長。從現在國委虛席以待看，只為秦剛先在正部級職位上短暫過渡，3月兩會上就可複製田紀雲模式，與布林肯平起平坐了，可見其背後推力之強。

複製田紀雲模式 秦剛地位快看齊美國國務卿

在中美再生齟齬之際，剛升任正部級的常務副外長馬朝旭到訪俄羅斯，與俄方舉行兩國外交部門磋商，被當成是中國外交的新動向。其實，中俄外交部磋商是一項行之有年的恆常機制，每年都有，只是在以前主管對俄事務的副外長樂玉成調離後，主管國際事務的馬朝旭兼管對俄事務，所以今年是他去磋商。根據報道，馬也並非專程赴俄，而是先去南非，出席今年金磚國家協調人首次會議，再從南非轉赴莫斯科的。

外交部高層再有人事異動，日媒報道，駐日大使孔鉉佑即將返國，新駐日大使將是現任外交部部長助理吳江浩。孔、吳二人與王毅一樣，都是日語系出身，3人都當過亞洲司司長。在秦剛擔任禮賓司司長期間，吳曾是秦的副手。而吳現時主管的亞洲事務，已由去年11月才由駐印度大使晉升副外長的孫衛東接管。63 歲的孔鉉佑回國，未知是復任原職副外長，還是直接退休。

釐清「流浪氣球」真相 尋求中美共存空間

上段談及中國外交人事的轉變，關於官方論述氣球的性質，強調這是「民用飛艇」，用於氣象科研，「受西風帶影響，且自身控制能力有限，該飛艇嚴重偏離預定航線」，將事件定義為「中國無人飛艇因不可抗力誤入美國領空」。然而，美方質疑「民用」的解釋，又說氣球曾經改變路徑，意味着可透過人手操控，並非誤入美國領空那麼簡單，明顯侵犯美國主權。美國出動F22戰機使用空對空導彈擊落氣球後，中國外交部指摘美國執意使用武力襲擊民用無人飛艇，明顯反應過度，嚴重違反國際慣例，中方保留作出進一步必要反應的權利。

這個飄洋過海的「流浪氣球」，究竟是否猶如上世紀美蘇冷戰時代窺探敵陣的間諜工具，相信要待美方尋回碎片仔細驗測方可有一個較準確的判斷；目前的客觀事實則是，布林肯拒絕在敏感時刻訪問中國，必讓美國內部的對華鷹派更加氣焰，從而使得中美關係有可能進一步惡化。中國外交部甚至聲稱，「中美雙方都沒有宣布過什麼訪問，美方發布有關消息是美方自己的事情，我們予以尊重」。翻查資料，中方上月十七日回應外媒披露布林肯訪華計劃時，外交部發言人汪文斌只曾表示，「中方歡迎美國國務卿布林肯訪華，中美雙方正就有關具體安排保持溝通」。

美方擊落中方氣球的反應是否過度，見仁見智，若以平常心理解，此舉表面看來無可厚非。三年前，中國解放軍南部戰區也有類似行動，當時發現一個高空飄浮的白色球狀物，判斷是他國高空偵察氣球，於是派出戰機飛近氣球高度，發射空對空導彈將之擊落。

不管「戰機射波」算不算合理的捍衞主權，布林肯暫時關掉跟中國領導人面對面溝通的一道窗口，而中方索性說「沒有宣布過什麼訪問」，站在「對話總好過對抗」的角度而言殊為可惜。北京不斷敦促華府放棄冷戰思維，鼓勵兩國合作共贏，可是在實際的事務上，彼此之間的對抗性愈來愈強烈，並且牽涉到更多周邊國家捲入陣營對壘。

美國為了阻止中國取得高端半導體技術以壯大軍事力量，積極拉攏日本和荷蘭對中國實施晶片禁令。日本媒體報道指出，日本政府向相關企業公開徵集意見後，最快今年春季啟動管制措施。這一波「晶片大戰」是美國圍堵中國的策略之一，北京最佳的因應辦法是自主研發高端半導體技術，可是過程需時，難度不小。

美國之所以能夠實施晶片禁令，靠的是全球貿易上的金融霸權。對於霸氣的美國，中國外交部發表長達四千多字的報告，批評美國政府濫用「長臂管轄」，並指其門檻不斷降低，力度空前加大，打擊對象範圍不斷地擴大。報告指出，美國「長臂管轄」是以綜合實力和金融霸權為後盾，根據其本國法律，對他國實體和個人濫施「域外管轄」的蠻橫司法實踐。文章聲稱，這「不僅損害了國家主權平等原則，違反國際法，侵蝕以聯合國為核心的多邊主義國際秩序，還造成和加劇了國際社會主要大國之間的緊張關係和衝突」，「對二戰後建立的國際安全體制構成了威脅，同時亦干預和扭曲了正常的國際商業交易和國際貿易秩序」。報告呼籲，美國應該摒棄其「非法單邊制裁」和「長臂管轄措施」，履行其作為聯合國安理會常任理事國的國際責任。

美國無疑是太霸道，即使在西方盟友之間也經常引起爭議，但中國與之周旋仍然可以不亢不卑地尋求共存空間，布林肯訪華本來是契機，無奈因為一個氣球測出兩國的外交氣象非常不佳，嚴重缺乏互信，關係基礎脆弱。假如所謂間諜氣球純屬誤會，北京不妨釐清真相，盡快表明布林肯訪華之門仍開，這才可以爭取研發的時間，才是控管分歧的可取之道。