關稅制度

軍事經費來源

中國古代關稅制度源遠流長，反映中央集權與經濟管理的智慧。西周時期朝廷便設有「關市稅」，指關稅和市稅（向商舖徵稅）；春秋時代，商業比較發達的國家都收取關稅，春秋後期更普遍推行，不僅邊境有關稅，各國的交通要道也多設關卡抽稅；戰國時代商稅徵收如前，唯秦國以免稅優惠吸引外來商人，並借此換取各國商人對統一事業的支援。

秦漢統一時期，關稅一度取消；至東漢末年，軍閥割據，各地又紛紛徵收關稅，且經常調整作為國家軍事經費來源，《北齊書後主本紀》提及：「以軍國資用不足，稅關市、舟車、山澤、鹽鐵店肆，輕重各有差。」

隋唐宋元各朝代皆承襲前朝收取關稅政策，隨着大運河開通和絲綢之路的繁榮，關稅制度更成熟。唐朝設立「市舶司」管理海外貿易，對進口貨物如香料徵收名為「舶腳」的稅，稅率通常為貨值一成，這不僅充實了國庫，還促進了國際交流。

宋代則將關稅與商業稅結合，設立「榷場」管理邊境互市，對茶葉、馬匹等商品徵收固定稅額。

元明清時期，關稅制度進一步發展。元朝因疆域廣闊，對內外貿易徵收「鈔稅」，以鈔票（交鈔）作為稅收單位；明朝一度強化海禁政策，僅在特定口岸徵收關稅，至清朝「一口通商」，規定西洋商人只能在廣州十三行進行貿易，鴉片戰爭後簽訂的不平等條約更使關稅自主權喪失，海關管理權落入外國手中，標誌着中國古代關稅制度的終結。

從過路費到保護主義 5000年關稅演化

美國總統特朗普的狂人姿態始終未變，上任後世界格局隨即風雲變色，他現在恃着的「強大」武器，並非戰機大炮核子彈，而是關稅；一言不合，便用關稅進行懲罰。

使用關稅作為經濟或政治手段，當然並非美國人專利，早於公元前3000年的美索不達米亞，古代城邦已開始針對各種貿易活動徵收關稅，說穿了即是「過路費」，並在保護主義下成為大國之間的地緣政治博弈工具，由特朗普再次提醒大家，打仗如何不見血。

關稅英文tariff，與一般的利得稅（profits tax）或物業稅（property tax）不同，tariff一字本身已見證着歷史；據知源於阿拉伯文ta'rīf一字，有通知（notification）或定義（definition）意思，於公元九世紀時此字則代表費用清單或價格表，當時阿拉伯商人主導了地中海和印度洋的貿易路線，ta'rīf一字輾轉傳到歐洲各地，至1591年首次有記錄英語tariff用在向進出口貨物徵收款項的清單，隨着全球貿易發展，tariff現在用來形容全球各國對進出口商品徵收的稅項——關稅。

耶穌門徒是稅吏

早在公元前3000年的美索不達米亞，像蘇美爾這樣的城邦，已開始對通過其領土的貨物徵收稅款。當時仍未有關稅這稱呼，類似過路費或保護費——向商人徵稅以幫補城邦庫房或控制商人貿易路線。

大約在公元前1750年，巴比倫帝國時期赫赫有名的《漢摩拉比法典》（Code of Hammurabi）已包含規範貿易和稅收的法律，關稅觀念幾千年前已存在。

約於公元前五世紀，古羅馬帝國在其邊境及港口徵收名為portoria的稅項，主要針對貨物在帝國境內或邊境的運輸和貿易，稅率從2.5%至5%不等，並逐漸成為羅馬帝國財政重要來源，徵收範圍擴大至整個地中海，當時帝國把部分徵稅職務外判給私人承辦商，卻被指經常向人民強徵稅款、橫行無道而惡名昭彰；《聖經．馬太福音》的馬太本身正是一名稅吏（publicani），被民眾抨擊為「最壞的罪人」，馬太得耶穌感化而跟隨了主。

中世紀歐洲許多國家和王國對進出口貨物徵收費用，但這些措施主要為了增加財政收入或控制貿易流動，而非保護本地產業。真正以保護主義為目標的關稅政策，與重商主義（mercantilism）興起有密切關係。

最早期保護政策

重商主義在十六至十八世紀盛行於歐洲，其核心思想是通過貿易順差（出口多於進口）來積累財富（如黃金和白銀），增強國家實力。為了實現這目標，有國家開始實施高關稅以限制進口，保護本國產業，並鼓勵出口，這類政策正是現代保護主義的雛形。

1651年，英國與荷蘭競爭海上霸權，荷蘭在航運和貿易中逐漸佔據優勢。為了削弱荷蘭並保護本國航運業和製造業，英國議會通過《航海法》（Navigation Acts），被視為歷史上最早期的保護主義政策，當中規定：一、某些貨物（特別是殖民地產品，例如糖、煙草）只能由英國或其殖民地船隻運輸，禁止外國船隻運送；二、進口到英國的貨物必須直接從生產國運來，減少以荷蘭等國作為中轉站；三、加強對進口貨物的限制，並對某些外國商品徵收高額關稅。

這些措施不單為了增加財政收入，更明確地保護英國航運業、國內製造業和殖民地貿易，防止競爭對手（特別是荷蘭）的滲透，但貿易戰的結果卻是真正的戰爭，第一次英荷戰爭於《航海法》頒布翌年爆發，一百多年間兩國爆發4次戰爭，最後以英國戰勝告終，並幫助英國建立了海上霸權和殖民地經濟體系。

而隨着工業革命、兩次世界大戰、全球化等衝擊，關稅的角色逐漸改變；1947年的《關稅與貿易總協定》旨在系統性降低貿易壁壘，將全球關稅從1940年代平均40%降至1990年代的不到5%；世界貿易組織（WTO）繼續維持全球平均關稅在低位，卻阻擋不了關稅被利用於地緣政治博奕。

關稅從來不只是稅收——同時是權力、生存和意識形態工具；它資助了帝國，引發了叛亂，塑造了現代世界。其歷史展示了一場開放與自利之間的持續拉鋸戰，這場爭論至今仍未平息。

關稅是「好」是「壞」，取決於誰在支付，以及誰在收取。