氣候暖化

氣候暖化 海平面趨升 

「沉沒中國家」滅頂對策

超級颱風、氣溫上升、暴雨、山火、乾旱……全球暖化引發種種極端天氣，而其中一種對人類影響長遠的負面效果，就是海平面上升。

這對現在的我們來說或許沒什麼大不了，起碼不會像10號風球一樣立即造成人命經濟傷害，但水位上升對一些國家來說是頭等大事；若情況繼續失控，部分島國會遭淹沒，問題是，因海面上升而消失的國家，還算一個國家嗎？她們有何對策？

根據聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的報告顯示，1901至2018年間，地球海平面上升約15至25厘米，而且上升速率愈來愈快，由2018年之前約每年3.7毫米，加快至目前約4.2毫米，而根據IPCC及美國國家海洋及大氣管理局（NOAA）預測，到2050年，海平面將額外上升最多35厘米，差不多是成年人小腿的高度。

一條小腿的水深看似沒什麼大不了，黑色暴雨下香港低窪地區隨時水深及膝，但暴雨帶來的洪水最終會退卻，可是整個海洋的水位高了幾十厘米，加上暴雨、颱風、天文大潮等，水淹問題已不是加幾個沙包或靠排水渠可以解決，而是有些地方根本不能住人；最重要的是，科學家表明海平面上升已經不能逆轉，人類的行為導致無法挽回的後果。

三大低海拔島國

全球水位上漲，香港不會首當其衝，但世上有幾個低窪國家已不能再忽視海平面上升帶來的問題；全球幾個海拔較低的國家，包括著名旅遊勝地馬爾代夫（Maldives）、太平洋島國圖瓦盧（Tuvalu）、位處澳洲與夏威夷中間的馬紹爾群島（Marshall Islands）等，被外界稱為「沉沒中國家」（Sinking Nations），領土面臨逐漸被海水吞噬的危機。

IPCC於2022年發表的報告指出，如果海平面上升達80厘米，馬紹爾群島三分之二土地會被淹沒，上升至90厘米的話，馬爾代夫首都馬累（Male）將消失85%，但問題來了：如果一個國家不是遭人侵佔或打仗中戰敗，而是無辜被海洋淹沒，連土地都沒有了，這個還算國家嗎？

首先，根據國際法對「國家」的定義，主要來自1933年《蒙特維多國家權利義務公約》（Montevideo Convention），規定一個「國家」需具備4個條件：一、擁有常住人口；二、擁有界定的明確領土；三、擁有政府；四、擁有與其他國家建立關係的能力。如果一個國家因為沉沒於海洋而消失，意味她可能失去主權地位，然而近年有專家提出「去領土化國家」（De-territorialized Statehood）概念，主張國家地位可超越物理領土。

「去領土化」一詞最早由法國哲學家Gilles Deleuze和Felix Guattari在合著的《反伊底帕斯：資本主義與精神分裂》（Anti-Oedipus，1972）和《千高原》（A Thousand Plateaus，1980）中，描述資本主義和現代化將如何使社會關係、文化、經濟等脫離固定地理空間，轉向流動性和全球化。

2011年，美國夏威夷大學法學教授Maxine Burkett在有關氣候變化與國家領土的論文中，首次明確提出，利用「去領土化國家」作為應對氣候變化導致有國家喪失領土的策略，建議低窪國可以通過數碼技術、國際法和離散社群維持國家身份，即使其物理領土完全消失。

領土消失求存法

根據建議，一旦某國因為不可抗力原因失去領土，他們可透過其他方式存在：一、數碼國家：通過網上雲端技術繼續政府服務，例如維持公民身份、進行投票、稅收等；二、流亡政府：失去領土的國家，在其他國家領土上設立臨時管治機構，類似二戰期間的波蘭流亡政府；三、租借土地：與其他國家協商，租借土地以安置人口、維持主權；四、人工島嶼：在海洋建設浮動平台成人工島嶼，重建「領土」；五、分散式主權：國民分散到全球各地，但通過文化、法律或國際承認維持國家身份。

國家「水浸眼眉」已不可改變，各地政府已積極作出準備。圖瓦盧與澳洲政府簽署了條約，若圖瓦盧的土地因海平面上升遭淹沒，澳洲將繼續承認其國家和主權地位，並提供土地確保圖瓦盧人安全移居；馬爾代夫不想國家領土就此消失，決定採用高成本解決方法：興建人工島嶼。1997年開始投入建設的填海項目「Hulhumale」花費接近8億美元，目前已容納超過10萬人口，另一人工島「Ras Male」亦於2023年動工，預計將成為該國最大人工島，面積達11.5平方公里，提供接近10萬個住宿單位及各類基建，總成本預計逾10億美元，但仍未能安置馬爾代夫全國超過52.7萬人口。

聯合國國際法院（ICJ）今年7月，就全球國家在氣候變化中的義務發表諮詢意見，承認低窪國家正受到水位上升威脅，卻未有提出各成員應如何幫助他們渡過難關，僅作出一個曖昧結論：「一個國家一旦成功建立，其構成要素之一的消失，並不一定意味其喪失國家地位。」問題是，這些國家一旦變成水世界，之前提到的4個「國家」元素：人口、領土、政府、建立國際關係的能力將失去，意味法院也「不一定」繼續承認他們，讓她們消失於歷史中。

索馬里全球最脆弱

因為水位上升，有國家即將面臨「被取消」危機，但其實過去有國家因失去「國家」功能，而淪為「失能國家」（Failed State）。

美國國際關係學者Gerald B. Helman及Steven R. Ratner於1992年文章Saving Failed States提出「失能國家」概念，描述一個國家因內部或外部因素，導致其政府無法履行公共服務等基本職能，失去對領土、人民、武力的有效控制。

美國智庫和平基金會聯同雜誌《外交政策》（Foreign Policy），於2005年開始發布「脆弱國家指數」（Fragile States Index），根據人口壓力、經濟衰退、人權、難民問題等12個範疇，評級一個國家的不穩定程度，東非國家索馬里於2024年獲111.3分（最高分120）成為榜首，相比起勢將陸沉的國家，索馬里的人民顯然更活於水深火熱之中。