拜登放過兒子惹議 特朗普可特赦自己？

《時代》雜誌將美國當選總統特朗普評為今年「年度人物」，指他對美國政治和美國在世界上的角色產生了深遠影響。這是特朗普第二次當選《時代》年度風雲人物。上日特朗普在《會見新聞界》（Meet the Press）節目中，被問到計畫何時特赦國會山莊暴動案中遭到指控的支持者。他回應說：「我將會很快行動，就在上任第一天」，但他說可能會有「一些例外」，如果有人在這場攻擊中的行為「激進」或「瘋狂」。特朗普並說，不排除也特赦超過900名已經認罪的被告，包括那些被控在攻擊中行為暴力者。

國會山莊內的暴徒

美國總統拜登餘下僅一個多月任期，日前卻作出驚人決定：運用總統的行政赦免權，特赦兒子亨特拜登連串已被定罪的檢控。

亨特早前先後就沒申報用藥情況下非法買槍及逃稅等指控認罪。總統拜登發聲明：「任何有常識的人去檢視亨特案件的證據，都會得出一個結論：亨特被針對，因他是我兒子。」既然總統可特赦親兒，特朗普上任後會不會特赦自己？

拜登雖然一口斷定亨特無辜，皆因總統父親的牽連才會惹上官非。然而這個彷彿大條道理在手的說法，暫時得不到美國普遍輿論支持。美國媒體大多對拜登的決定感到驚訝，甚至用「U-turn」來形容他這次特赦。事關過去拜登及白宮發言人一再強調，不會用總統特權免除兒子的罪責。强調維護司法獨立，乃拜登過往狙擊特朗普的重要火藥，這次舉動卻大有一種打倒昨日的我，不再裝客套，自保最重要的意味。

放生3隻火雞

與拜登連續兩屆選舉鬥個你死我活的特朗普，當選後揚言會重錘出擊，追究亨特拜登的罪責。他甚至已安排心腹Kash Patel擔當FBI新總監，在新一屆任期全力清算政治對手。拜登特赦54歲兒子的消息傳出後，特朗普馬上在社交媒體炮轟：「百分百的司法失當和濫用！」其他共和黨人和親特朗普人士亦先後譴責拜登，其中最鬼馬的是曾任特朗普競選團隊律師的Jenna Ellis，她說：「今個星期，拜登放生了3隻火雞。」白宮有一傳統，每逢感恩節會放生兩隻火雞。

特赦亨特拜登之所以惹來巨大爭議，很大程度跟其形象不佳有關。作為總統的第二個兒子，亨特酗酒、吸毒的消息，大眾早有所聞，甚至亨特在其自傳Beautiful Things中亦坦然剖白。亨特兩歲時曾遇上車禍，同行的母親及姊姊因此喪生，幼小的他和哥哥Beau雖受重傷，但總算活下來。

拜登一家對此車禍一直三緘其口，是亨特與父親之間不能觸碰的傷痛。亨特說這段童年創傷和壓抑，直接導致他成年後用酒精和藥物麻醉自己：「所有成癮的核心，都有一種缺失，人們總想用某種物質去填補心靈上的缺失。」2015年兄長Beau因癌症逝世，進一步將亨特推入孤獨深淵，上癮問題惡化。據報他近年洗心革面，改過自新，努力擺脫毒品和酒精的控制。拜登的特赦發布中提到：「即使面對無情的攻擊和選擇性指控，他已很努力維持了5年半清醒狀態。」但顯然，大部分美國人對這「浪子回頭」劇本不賣帳，亦沒因拜登家庭的悲慘遭遇給較多同情分。

不追究尼克遜

「特赦」一詞聽上去好像是非常特殊、極之例外的情況下才會使用的最後手段；事實上過往多屆美國總統，都曾在任內赦免數百甚至數千人。其中一個歷史上出現了好幾次的例子，是在戰爭結束後，特赦戰敗者（例如內戰時的南方邦聯軍），以及逃避兵役的美國人（例如二戰、越戰後都有這種例子）。拜登任內也曾一口氣特赦了六千多個因持有自用大麻而被檢控的人。美國史上最重要、最特別的一次行政赦免，要數1974年福特總統對尼克遜的全面特赦。在尼克遜因「水門事件」辭職一個月後，福特發表電視講話，赦免尼克遜任內所有可能犯下的罪行，不作追究。消息一出引起軒然大波，無論白宮要員抑或民間大眾，都有很多反對聲音；這個大膽決定，很大程度導致福特在及後的總統選舉中落敗。

今次拜登特赦親兒，間接讓另一個有關特赦的推想再度被熱烈討論起來：特朗普開展第二屆任期之後，能否特赦自己？根據美國憲法規定，總統的特赦權只能用於聯邦罪行（federal offense），以及不能用於被彈劾的情況，除此以外，特赦權幾乎沒有限制（雖然法院之後可挑戰有關決定）。

特朗普之前在紐約最高法院被定罪的34項罪名，全屬州政府層面罪行；他有兩宗屬聯邦罪行的起訴，尚未作出裁決。哈佛的憲法學者Mark Tushnet指出，條文上並沒有明言總統不能自我赦免，歷史上也沒先例可循，確實有可演繹轉旋的灰色地帶。

香港案例

根據香港《基本法》第48條，行政長官有權赦免或減輕刑事案的刑罰。目前其實有一套慣用的特赦減刑機制，首先是長期監禁刑罰覆核委員會可向特首作出減刑建議；另外，醫生也可因應在囚者嚴重或有生命危險的病況，向特首提議特赦；在囚人士亦有權主動向特首上書，陳情呈請赦免減刑。

香港歷史上最大規模一次特赦是，1977年11月，時任港督麥理浩下達命令，宣布廉政公署對於公務員在1971年1月1日之前所犯的貪污罪行和相關投訴，不作處理。此舉被認為是回應同年10月底，大批警務人員遊行抗議廉署嚴厲執法後，闖入廉署金鐘執行署破壞及暴力衝突的事件。麥理浩為追溯警務人員貪污案件的期限「劃線」，被認為希望修補警方與政府急劇惡化的關係，避免事件釀成更大管治危機。在頒布特赦命令後兩日，麥理浩在立法局上強調「下不為例」，不會再作任何讓步。

香港七十年代還有特殊政策，雖無特赦之名，卻有特赦之實——從1974至1980年實施的「抵壘政策」。當時所有從內地南來的偷渡客，只要抵達市區（界限街以南），就會獲得香港居民身份證，不會被逮解遣返。這個「隻眼開隻眼閉」措施，某程度上就是對偷渡者的特赦。「抵壘政策」為偷渡問題給出一個有條文可依的說法和處理方案，實際執行上也較人道、有彈性。